法律法規

“隱性債務”口徑呼之欲出,多地政府下發配套文件

隨著關于地方債的27號文、46號文先后下發,多地配套印發隱性債務實施意見。11月以來,包括安徽、貴州、遼寧、河南、江蘇、青海等地先后發布防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見。

最新一例是安徽省,11月26日,安徽省委常委會會議通過《關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》。會議強調,要按進度、抓整改,按照“四清四實”要求,制定化解方案,盤活資金資產,穩妥化解隱性債務存量。要搶機遇、打基礎,抓住中央實施積極財政政策的有利時機,扎實做好項目儲備。要嚴責任、強領導,發揮省防范化解政府隱性債務風險工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,嚴格落實屬地管理責任和職能部門監管責任。

綜合各地方政府信息,8月16日開始,審計署開始對全國地方政府債務和隱性債務開展審計工作,審計署辦公廳發布《關于印發地方政府債務和隱性債務抽查核實審計工作方案的通知》。例如,在深圳抽查了市本級(含大鵬新區和深汕特別合作區)有關情況。

隨后,各地方先后開始傳達財政部《地方政府債務統計監測工作方案》,以及《財政部地方全口徑債務清查統計填報說明》、《政府債務認定細則》等,規范政府債務統計口徑,完成財政部隱性債務監測平臺系統(網址:http://lfpt.mof.gov.cn/)填報,各級財政部門按照“先報送、先審核”原則進行數據審核。監測平臺包含建設項目填報、舉借債務填報、資產信息填報、財務指標填報、對外擔保填報、債務轉貸、轉貸確認等模塊。

當前,各省市縣級政府正在對隱性債務總量、類別、期限結構、地區分布、舉債時間、資金用途、償債安排、償債缺口進行全面核查和統計。

財政部與審計署已就地方政府隱性債務達成了較為統一的口徑。但這一口徑并外對外公布。綜合各地方政府發布的消息來看:

遼寧省鞍山市某區提出:“地方政府隱性債務”是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務,主要包括資金支持償還的債務,嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目。

甘肅蘭州新區管委會:地方政府隱性債務屬于違法違規行為,依法不屬于政府債務。包括三類:

1.地方政府、國有企事業單位等舉借,約定由財政資金償還的債務;

2.地方國有企事業單位等舉借,由政府提供擔保的債務;

3.地方政府在設立政府投資基金、開展PPP、政府購買服務等過程中,通過回購本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。

蘭州新區管委會提出,地方政府隱性債務包括7種具體情形:

(1)通過地方政府融資平臺公司、國有企事業單位等直接借入、拖欠或者提供擔保、回購等信用支持形成政府隱性債務的,或者通過地方有關企事業單位以銀行貸款、債券、信托、資產管理產品、資產證券化產品、金融(融資)租賃以及其他金融產品和非法集資等方式舉借債務,實際依靠財政資金償還的。

(2)參與政府和社會資本合作(PPP)項目、設立或者參與設立各類政府投資基金時,約定政府及其部門回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、保證社會資本方最低收益,以及通過其他“名股實債”方式融資的。

(3)利用政府購買服務合同為建設工程融資、以建設-移交(BT)方式實施建設工程、采取承包方帶資承包方式或者以決(結)算未完成等各種理由拖延支付工程款方式規避政府債務管理的。

(4)以機關、事業單位、社會團體的國有資產為相關單位和個人融資進行抵押、質押以及以售后回租、售后回購等方式變相抵押、質押,或者將非經營性資產、不具有合法合規產權的經營性資產注入企業并要求企業融資的。

(5)將政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資、入股等供應程序的土地注入企業并要求企業融資,或者承諾將預期土地出讓收入作為企業償債資金來源并要求企業融資的。

(6)審批或者開工建設需要政府出資的建設項目時,未考慮財政承受能力和政府投資能力而導致增加政府隱性債務的。

(7)其他違法違規舉借債務的情形。

貴州某縣表示,正在排查未來6個月內的隱性債務到期情況,逐筆逐項排查風險隱患。排查的內容包括債務金融、債權人、債務人、舉債方式、投向以及還款資金來源情況是否落實等,并對債務風險進行研判。按照財政部在2018年8月底前完成所有非政府債券形式存量政府債務置換工作要求,積極對接上級,爭取置換債券資金置換政府債務,并已在規定的時限內完成置換工作。


來源:
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